ندما أعلنت إدارة بايدن ، بعد مراجعة استمرت شهورًا ، عن سياستها تجاه كوريا الشمالية في أبريل الماضي - "الدبلوماسية ، بالإضافة إلى الردع ...
ندما أعلنت إدارة بايدن ، بعد مراجعة استمرت شهورًا ، عن سياستها تجاه كوريا الشمالية في أبريل الماضي - "الدبلوماسية ، بالإضافة إلى الردع الصارم" - لم يتم تسجيل الأخبار إلا بصعوبة. إن مسألة كيفية التعامل مع الدولة المنبوذة المسلحة نوويًا ، وهي مسألة لم يتم حلها مطلقًا ولكنها لم تتصاعد بشكل كامل إلى تهديد وجودي ، قد ألقت سلسلة طويلة من الإدارات الأمريكية. يبدو أن الإحساس السائد اليوم ، وسط الوباء وتوتر القوى العظمى المتزايد ، هو أن لدى واشنطن سمكة أكبر للقلي وأزمات أكثر إلحاحًا يجب التركيز عليها.
هذا الانطباع مضلل بشكل خطير. سنوات من الجهود الأمريكية غير المتسقة ، وأحيانًا التي تأتي بنتائج عكسية ، لم تسمح له إلا بالتفاقم ، لدرجة أن الرئيس الأمريكي جو بايدن يواجه الآن خصمًا أكثر قدرة بكثير في بيونغ يانغ مما فعل أسلافه على الإطلاق. في السنوات الخمس عشرة التي انقضت منذ أول تجربة نووية لكوريا الشمالية على الإطلاق ، جمعت البلاد ما يصل إلى 60 رأسًا نوويًا وما يكفي من المواد الانشطارية لصنع ست قنابل إضافية على الأقل كل عام. الأمر الأكثر إثارة للقلق هو أن هذه الأسلحة يمكن أن تصل الآن على الأرجح إلى الولايات المتحدة القارية. تمتلك كوريا الشمالية بالفعل صواريخ بعيدة المدى قادرة على ضرب الساحل الشرقي. من المستحيل أن نعرف على وجه اليقين ما إذا كانت قد توصلت إلى كيفية وضع رأس حربي نووي فوق تلك الصواريخ ، لكن الأدلة المتاحة تشير إلى ذلك. من المرجح أن تنتقل كوريا الشمالية إلى الخطوة التالية: وضع رؤوس حربية متعددة على صاروخ واحد ، مما سيسمح لها بإحباط الدفاعات الصاروخية الأمريكية. ما كان في يوم من الأيام افتراضًا محضًا - ضربة نووية لكوريا الشمالية على البر الرئيسي الأمريكي - سرعان ما أصبح احتمالًا حقيقيًا.
لا يزال من غير المرجح أن تشن كوريا الشمالية هجومًا نوويًا ضد الولايات المتحدة ، مع العلم أنها ستعاني من انتقام مدمر. لكن نظامًا كوريًا شماليًا أكثر جرأة يتمتع بقدرات نووية متنامية قد يلجأ إلى سلوك متهور بشكل متزايد ، مثل الضربات التقليدية أو المؤامرات الإرهابية أو الهجمات الإلكترونية. يمكن أن تفقد اليابان وكوريا الجنوبية ، بدورهما ، الثقة في المظلة النووية للولايات المتحدة وتشعران بضرورة استخدام أسلحتهما النووية ، مما يؤدي إلى سباق تسلح نووي مزعزع للاستقرار في جميع أنحاء المنطقة. علاوة على ذلك ، إذا كان زعيم كوريا الشمالية ، كيم جونغ أون ، يعتقد أن برامجه النووية والصاروخية توفر درجة معينة من الحماية لسوء سلوكه ، فقد يميل نظامه الذي يعاني من ضائقة مالية إلى بيع أسلحة أو مواد أو خبرات نووية إلى دول أخرى وجهات فاعلة غير حكومية. . (في الماضي كان برنامج كوريا الشمالية النووي شوكة في خاصرة خمسة رؤساء أمريكيين ، يقترب أحيانًا من مستويات الأزمة ، ويتراجع أحيانًا إلى أهمية ثانوية. لكن على مدار السنوات القليلة الماضية ، مع اقتراب الرؤوس الحربية لبيونغ يانغ من قلب أمريكا ، أصبح التهديد مختلفًا نوعياً. إذا أتيحت للولايات المتحدة فرصة لإعادة عقارب الساعة إلى الوراء فيما يتعلق بالبرنامج النووي لكوريا الشمالية - وليس من الواضح ما إذا كانت قد فعلت ذلك على الإطلاق - فقد ولت تلك اللحظة. أن هذا التغيير كان وقتًا طويلاً في طور الإعداد قد أرهق المحللين وصانعي السياسات بخطورته. لكن قبل فترة طويلة ، من المؤكد أن الأزمة ستدرك مدى صعوبة وخطورة التحدي النووي الكوري الشمالي. يتطلب هذا الإدراك مقاربة جديدة: نهج يأخذ في الاعتبار الدروس المستفادة من سعي بيونغ يانغ الناجح.
كيف انتصر الشمال
على الرغم من كونها فقيرة ومعزولة ، إلا أن كوريا الشمالية سعت للحصول على أسلحة نووية بلا هوادة في مواجهة الإدانة الدولية المتزايدة. تعود تطلعات الدولة النووية إلى الخمسينيات من القرن الماضي ، عندما اكتسب العلماء الكوريون الشماليون لأول مرة الخبرة النووية الأساسية بمساعدة سوفياتية. على مدار العقود التالية ، استمر النظام في تكديس التقنيات النووية الحساسة ، وفي الثمانينيات ، بنى أول مفاعل نووي في يونغبيون. في عام 1985 ، وقعت كوريا الشمالية على معاهدة حظر انتشار الأسلحة النووية ، لكنها فعلت ذلك تحت الضغط السوفيتي ، وليس عن قناعة حقيقية. بعد ذلك بوقت قصير ، بدأت في الخفاء بإعادة معالجة الوقود النووي المستهلك لاستخراج البلوتونيوم لاستخدامه في الأسلحة النووية. وبلغت سنوات من البحث والتخصيب ذروتها في أول تجربة نووية للبلاد في أكتوبر 2006. وتبع ذلك خمس تجارب أخرى.
فقط عدد قليل من الدول أنهت برامجها النووية أو تخلت عن أسلحتها النووية طواعية ، وغالبًا ما كان الأمر يتطلب نوعًا من تغيير النظام بالنسبة لها للقيام بذلك. كوريا الشمالية لا تختلف: أسلحة بيونغ يانغ النووية هي رصيد عسكري، وبوليصة تأمين ، ومصدر كبير للمكانة في آن واحد. عائلة كيم ، التي حكمت البلاد دون انقطاع منذ عام 1948 ، لا تريد أن تمضي في طريق صدام حسين في العراق أو معمر القذافي في ليبيا - طغاة تخلوا عن برامج أسلحة الدمار الشامل الخاصة بهم فقط ليتم الإطاحة بهم وقتلهم. . القادة في بيونغ يانغ مقتنعون بأنه لن يجرؤ أحد ، ولا حتى قوة عظمى مثل الولايات المتحدة ، على مهاجمة دولة مسلحة بالسلاح النهائي أو حتى تقويضها بشكل خطير. في الداخل ، تضفي الأسلحة النووية درجة من الشرعية على النظام: إنها نقطة فخر وطني ، فهي تبرر الحرمان الذي يعاني منه المواطنون العاديون لدعم الدولة وجيشها. في الخارج ، يرفعون من الصورة الدبلوماسية للبلاد ، ويعوضون عجزها في القوة السياسية والاقتصادية والقوة الناعمة. تثير القنبلة أيضًا التكلفة المحتملة على الولايات المتحدة للدفاع عن حليفتها كوريا الجنوبية في حرب ، وبالتالي تخدم هدف بيونغ يانغ المتمثل في دق إسفين بين سيول وواشنطن. من غير المرجح أن يتخلى النظام ، وكان دائمًا ، عن تلك الورقة الرابحة ، بغض النظر عن التنازلات السياسية أو الاقتصادية التي يقدمها في المقابل. لتوجيه بيونغ يانغ حقًا عن مسارها الحالي كان سيتطلب التدخل قبل أن تنتج أول رأس حربي لها - وحتى ذلك الحين ، كان النجاح سيأتي بتكلفة عالية جدًا.
تأمل أحداث عام 1994 ، ربما كانت أفضل فرصة أتيحت للولايات المتحدة على الإطلاق للتراجع بشكل دائم عن التقدم النووي لكوريا الشمالية. في ذلك الوقت ، كانت جهود التخصيب التي تبذلها بيونغ يانغ على قدم وساق ، وكان النظام يستعد لإزالة العديد من قضبان الوقود النووي من مفاعل الأبحاث في يونغبيون. ويشتبه الخبراء في أن داخل القضبان ما يكفي من البلوتونيوم المستخدم في صنع الأسلحة لصنع نصف دزينة من القنابل النووية. على الرغم من الضغوط الشديدة ، رفضت بيونغ يانغ السماح للمفتشين الدوليين بالوصول إلى الموقع.
سنوات من الجهود الأمريكية غير المتسقة لاحتواء التهديد النووي الكوري الشمالي سمحت له بالتفاقم
لقد رأت واشنطن الخطر - فقد تكون دولة معادية على وشك عبور "خط النهاية النووي" ، كما قال أشتون كارتر ، مساعد وزير الدفاع الأمريكي حينها - وفكرت بجدية في القيام بعمل عسكري. في إحدى الخطط التي وصلت إلى مكتب الرئيس الأمريكي بيل كلينتون ، ستنفذ صواريخ كروز الأمريكية ومقاتلات الشبح من طراز F-117 ضربة دقيقة على يونغبيون ، ودفن قضبان الوقود في جبل من الأنقاض ، وبالتالي منع كوريا الشمالية من تسليح مادتها الانشطارية. لكن بينما كان كلينتون يدرس خياراته ، سافر الرئيس الأمريكي الأسبق جيمي كارتر إلى بيونغ يانغ وتفاوض ، بمبادرة منه ، على صفقة: ستجمد كوريا الشمالية برنامج أسلحتها النووية مقابل النفط ومساعدة قطاعها النووي المدني. وافق كلينتون ، وفي وقت لاحق من ذلك العام ، وقع اتفاقا مع الزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ ايل. وبموجب الاتفاق ، المعروف باسم الإطار المتفق عليه ، تعهدت كوريا الشمالية بوقف مفاعلاتها المنتجة للبلوتونيوم في يونغبيون. في المقابل ، سيقدم كونسورتيوم تقوده الولايات المتحدة ما قيمته حوالي عشر سنوات من النفط الثقيل إلى كوريا الشمالية وبناء مفاعلين نوويين مدنيين يعملان بالماء الخفيف في البلاد ، من بين امتيازات أخرى. تم تجنب حرب محتملة.
بمعرفة كيف تطور التاريخ (تنبيه المفسد: كوريا الشمالية لم توقف برنامجها النووي) ، يتساءل المرء إذا كان كلينتون محقًا في عدم توجيه الضربة عندما سنحت له الفرصة. لكن الصورة مشوشة ومليئة بالوقائع المضادة المشكوك فيها. كانت غارة جوية واحدة ، أو حتى سلسلة من الضربات ، ستؤدي فقط إلى إبطاء التقدم النووي لبيونغ يانغ، لا عكسها. من ناحية أخرى ، من المؤكد أن حربًا واسعة النطاق تعني هزيمة كوريا الشمالية على يد الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية ، ومن المحتمل أن يتبعها تغيير النظام وإنهاء مضمون للبرنامج النووي لكوريا الشمالية. لكن التكلفة كانت ستكون باهظة. على الرغم من أن مدفعية بيونغ يانغ كانت أقل شأنا من القوة النارية للولايات المتحدة وكوريا الجنوبية ، إلا أنها كانت لا تزال هائلة. كان من الممكن أن يؤدي القصف الكوري الشمالي إلى سقوط 250.000 ضحية في سيول وحدها ، وتشير بعض التقديرات إلى أن العدد الإجمالي للوفيات المحتملة يصل إلى مليون - وهو نصر باهظ الثمن إذا كان هناك واحد.
لكن دبلوماسية كلينتون وكارتر لم تستطع كبح جماح الكوريين الشماليين. على الرغم من أن بيونغ يانغ جمدت قدراتها على البلوتونيوم بعد اتفاق 1994 ، إلا أنها واصلت سراً العمل مع عبد القدير خان ، والد البرنامج النووي الباكستاني ، لتخصيب اليورانيوم بدلاً من ذلك. عندما واجه مبعوث أمريكي مسؤولين كوريين شماليين بشأن غشهم في أكتوبر 2002 ، لم يندموا. في غضون بضعة أشهر ، طردت كوريا الشمالية المفتشين الدوليين وانسحبت من معاهدة حظر انتشار الأسلحة النووية ، مما أدى إلى تجدد التوترات.
بالنسبة للمدافعين عن إطار العمل المتفق عليه ، فإن اللوم في انهياره يقع جزئيًا على عاتق الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش. في وقت سابق من عام 2002 ، كان بوش قد جمع كوريا الشمالية مع إيران والعراق كجزء مما أسماه "محور الشر" - وهو خطاب نفاقي قيل إنه ، في أعقاب الغزو الأمريكي لأفغانستان ، أخاف بيونغ يانغ وساهم في لقرارها بالانسحاب من الاتفاقية. وفي الوقت نفسه ، كان بناء مفاعلات الماء الخفيف الموعودة متأخرًا عن الموعد المحدد ، ولم تقم الولايات المتحدة مطلقًا بتطبيع العلاقات بشكل كامل مع كوريا الشمالية ، على النحو المنصوص عليه في الإطار المتفق عليه. لكن ما الذي كان من المفترض أن تفعله إدارة بوش بمجرد أن يكون لديها دليل على الغش الكوري الشمالي؟ تقديم المزيد من التنازلات لإقناع النظام بالعودة إلى الامتثال ، كما اقترح بعض النقاد لاحقًا ، كان من الممكن ببساطة أن يكافئ بيونغ يانغ على تجاوزاتها ويحفز المزيد من الغش في المستقبل. في الحقيقة ، كان فشل الاتفاقية من صنع كوريا الشمالية.
لتخيل النتائج التافهة التي كان من الممكن أن يجلبها المزيد من المشاركة في عام 2002 ، ضع في اعتبارك جهود كوريا الجنوبية المنفصلة للتأثير على جارتها. بموجب ما يسمى بسياسة الشمس المشرقة ، أرسلت حكومة كوريا الجنوبية ما يقرب من 8 مليارات دولار من المساعدات الاقتصادية للشمال من عام 1998 إلى عام 2008 على أمل تحسين العلاقات الثنائية. حتى أن رئيس كوريا الجنوبية كيم داي جونغ فاز بجائزة نوبل للسلام لقاء لقاء تاريخي مع كيم جونغ إيل - قمة ، تم الكشف عنها لاحقًا ، أصبحت ممكنة من خلال دفع 500 مليون دولار نقدًا للديكتاتور المنعزل. ومع ذلك ، فإن كل هذه الإغراءات لم تفعل شيئًا يذكر لتغيير مسار الشمال. على العكس من ذلك ، بعد انسحاب كوريا الشمالية من إطار العمل المتفق عليه في عام 2002 ، قامت بتسريع برنامجها النووي.
وبدت الولايات المتحدة ، من جانبها ، عالقة في دائرة مُثيرة للعقوبات وحملات الضغط ، تليها مبادرات واتفاقيات تنهار دائمًا. من بين الخطوات الأخرى ، عملت إدارة بوش على قطع وصول كوريا الشمالية إلى العملة الصعبة - التي يتم الحصول عليها في الغالب من خلال تهريب المخدرات والتزوير وغسيل الأموال - وبالتالي استهداف التدفقات المالية التي تمول أنماط الحياة الباهظة للنخب الكورية الشمالية. باعتبارها حجر الزاوية في هذه المبادرة الجديدة ، فرضت واشنطن عقوبات في عام 2005 على بنك دلتا آسيا في ماكاو ، حيث احتفظت كوريا الشمالية بـ 25 مليون دولار في حسابات مختلفة ، مما أثار تدقيقًا شديدًا من قبل البنوك الأخرى في جميع أنحاء العالم. نجح الضغط على النحو المنشود: وصف المسؤولون الكوريون الشماليون العقوبات بأنها "لا تطاق". بحسب صحيفة وول ستريت جورنال، قال أحد المسؤولين ، بعد تناول الكثير من المشروبات الكحولية ، لنظرائه الأمريكيين أنهم "وجدوا أخيرًا طريقة لإيذاءنا".
على الرغم من ردود الفعل المشجعة ، ظلت العقوبات قصيرة الأجل. عندما اختبرت بيونغ يانغ أول سلاح نووي لها في العام التالي ، قرر بوش إلغاء تجميد الحسابات في بنك دلتا آسيا في محاولة لبدء المحادثات. أسفرت المفاوضات المطولة في النهاية عن بيان مشترك تعهدت فيه كوريا الشمالية بتعطيل جميع منشآتها النووية ووقف تصدير المواد والتكنولوجيا النووية ؛ في المقابل ، وعدت واشنطن بإزالة كوريا الشمالية من قائمة الدول الراعية للإرهاب واستئناف شحنات النفط والمساعدات الغذائية. لكن بيونغ يانغ رفضت الموافقة على إجراءات تحقق قوية ، وألغيت الاتفاق بعد مغادرة بوش لمنصبه. على الرغم من هذا الفشل ، فإن واشنطن لم تعيد فرض العقوبات على بنك دلتا آسيا أو أعادت كوريا الشمالية إلى قائمة الإرهاب إلا بعد ما يقرب من عقد من الزمان.
الوقوع في حب رجل الصواريخ
نفس الديناميكية اليائسة ميزت سنوات أوباما ، التي دخلت فيها كوريا الشمالية بتجربة نووية ثانية في مايو 2009. بعد عدة سنوات من الجمود ، توصل الرئيس الأمريكي باراك أوباما لفترة وجيزة إلى اتفاق مع زعيم كوريا الشمالية الجديد ، كيم جونغ أون ، في عام 2012. (تولى كيم السلطة بعد وفاة والده قبل عام). هذه المرة ، ستقدم الولايات المتحدة مساعدات غذائية مقابل وقف تجارب الصواريخ الباليستية وأي أنشطة نووية. بعد فترة وجيزة من طرح الاتفاقية ، أطلقت كوريا الشمالية قمرًا صناعيًا في المدار باستخدام نفس التكنولوجيا التي سيتم استخدامها لإطلاق صاروخ بعيد المدى. وهكذا انهارت صفقة أخرى. وفوق كل شيء ، أعلنت بيونغ يانغ أن أسلحتها النووية ليست ورقة مساومة ولن يتم التنازل عنها حتى مقابل "مليارات الدولارات".
وضعت الحادثة حدا لآمال إدارة أوباما في التوصل إلى اتفاق. عادت واشنطن إلى سياسة "الصبر الاستراتيجي" التي صُممت ، على حد تعبير جيفري بادر ، أحد أعضاء مجلس الأمن القومي ، من أجل "كسر حلقة الاستفزاز والابتزاز والمكافأة". وهذا يعني الإبقاء على العقوبات دون إطلاق أي مبادرات دبلوماسية كبرى. بركل العلبة على الطريق ، تمكن أوباما من إثارة استياء مراقبي كوريا الليبراليين والمحافظين: فقد رأى "الملتزمون" الليبراليون السياسة على أنها تخلت عن الدبلوماسية في مواجهة تهديد نووي متفاقم ، في حين اشتكى المتشددون من أن واشنطن فشلت في تصعيدها. الضغط.
توقفت لعبة الانتظار فجأة عندما تولى الرئيس الأمريكي دونالد ترامب منصبه في عام 2017. وبتجاهل "الصبر الاستراتيجي" لصالح "الضغط الأقصى" ، ضاعف ترامب العقوبات وأذن لوزارة الخزانة الأمريكية بإدراج أي شركة أجنبية أو فرد في القائمة السوداء. التي سهلت التجارة مع كوريا الشمالية. كما أقنعت إدارته مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بتبني مجموعة جديدة من العقوبات الصارمة التي تهدف إلى قطع ما يقرب من جميع مصادر العملة الصعبة في بيونغ يانغ. في غضون ذلك ، أشارت سلسلة من التسريبات إلى أن الإدارة كانت تدرس توجيه ضربة عسكرية استباقية "دموية" على المواقع النووية في كوريا الشمالية. كان كل هذا مصحوبًا بتهديدات ترامب بإسقاط "النار والغضب" على "رجل الصواريخ" - وهو لقبه التقليل من شأن زعيم كوريا الشمالية.
رد كيم بصخب من تلقاء نفسه ، لكنه مد غصن زيتون غير متوقع. في خطابه بمناسبة العام الجديد 2018 ، أعلن أن برنامج بلاده النووي "مكتمل" وعرض إجراء محادثات مشروطة مع كوريا الجنوبية. من خلال مبعوثين من كوريا الجنوبية ، اقترح أيضًا عقد قمة مع الرئيس الأمريكي. بعد أن شعر بفرصة للعب دور صانع الصفقات ، وافق ترامب على العرض لحظة سماعه به. في لحظة ، تم تحويل أقصى ضغط إلى أقصى قدر من المشاركة.
يمكن لنظام كوري شمالي أكثر جرأة يتمتع بقدرات نووية متنامية أن يلجأ إلى سلوك متهور بشكل متزايد
احتفل ترامب بالاجتماعات الثلاثة التي عقدها مع كيم على مدار عامي 2018 و 2019 ، حيث أعلن في وقت ما أنه وكيم "وقعا في الحب". لكن المحبوب فشل في تحقيق أي نتائج ملموسة. في قمتهم الأولى ، جلب ترامب لكيم مقطعًا دعائيًا غريبًا ومتخيلًا يعرض الرخاء الذي يمكن أن تتمتع به كوريا الشمالية إذا تخلت عن أسلحتها النووية. لقد استعصى ترامب تمامًا على أن كيم نفسه لديه بالفعل جميع السلع الفاخرة التي يمكن أن يأمل فيها وأنه لن يتخلى عن الأمن الذي توفره الأسلحة النووية لنظامه. انسحب ترامب بالتزام غامض لكلا الجانبين "للعمل من أجل نزع السلاح النووي الكامل لشبه الجزيرة الكورية". المحاولات اللاحقة لوضع اللحوم في هذه الاتفاقية المجردة لم تذهب إلى أي مكان.
قد يُعد نجاح ترامب في ترك منصبه دون دعوة نوع من الكارثة على جبهة كوريا الشمالية نجاحًا في حد ذاته. لكن تجدر الإشارة إلى مدى نجاح استراتيجيته الأولية للضغط على النظام المارق وعزله. بحلول أواخر عام 2017 ، كانت حوالي 90 في المائة من صادرات كوريا الشمالية غير قانونية بموجب القانون الدولي. علاوة على العقوبات الأمريكية بعيدة المدى ، حظرت تسعة قرارات رئيسية لمجلس الأمن الصادرات الأكثر ربحًا للبلاد - الفحم وخام الحديد والمأكولات البحرية والمنسوجات ، من بين أمور أخرى - والتي كانت تجني النظام 3 مليارات دولار سنويًا.قرارات الأمم المتحدة لا تكون فعالة إلا إذا تم فرضها ، وكانت الصين ، لدهشة الجميع ، تؤدي دورها أخيرًا بعد سنوات من التباطؤ. في غضون ذلك ، قامت أكثر من 20 دولة بتقييد الوجود الدبلوماسي الأجنبي لكوريا الشمالية ،
من غير المحتمل أن يؤدي الضغط الأقصى إلى إجبار كوريا الشمالية على التخلي عن أسلحتها النووية إذا استمرت لفترة أطول. ومع ذلك ، فقد حظيت بفرصة أفضل من قمة ترامب لتأمين حدود ذات مغزى لأنشطة بيونغ يانغ النووية. تذكر أن إيران وافقت على التراجع - ولكن ليس القضاء - على برنامجها النووي في عام 2015 فقط بعد ثلاث سنوات من الضغط الأقصى من واشنطن.كوريا الشمالية ، أيضًا ، سيكون لديها حافز أكبر للتفاوض بحسن نية والابتعاد عن المطالب المتطرفة إذا عانت من ضغوط اقتصادية طويلة الأمد. لسوء الحظ ، بعد تحول ترامب السابق لأوانه لعقد الصفقات ، بدأ الهواء يتسرب من حملة العقوبات. خففت كل من الصين وروسيا من تطبيق العقوبات. اليوم ، من غير المرجح أن تدعم كوريا الجنوبية العودة إلى نهج عدم الحظر لعام 2017 .
خيبات امل
ما يظهر ، في وقت لاحق ، هو صورة محبطة. يبدو أن واشنطن قد استنفدت خياراتها السلمية دون جدوى. كانت السياسة الوحيدة التي كان من الممكن أن تحقق نزع السلاح النووي - غزو كوريا الشمالية والإطاحة بنظامها - محفوفة بالشكوك وكان من الممكن أن تتسبب في خسائر بشرية غير مقبولة. ما هي الفسحة الضئيلة التي كانت لدى واشنطن لإبطاء تقدم الكوريين الشماليين وبالتالي كسب المزيد من الوقت من أجل حل دائم أهدرته من خلال التعرج اللامتناهي - من الدبلوماسية إلى "الصبر الاستراتيجي" إلى "النار والغضب" والعودة إلى الدبلوماسية ، دون إعطاء أي وقت مضى أي شخص يقترب من فرصة عادلة للنجاح.
قد يجادل البعض بأن العداء الأمريكي هو الذي أجبر كوريا الشمالية على البحث عن القنبلة في المقام الأول - وأن الأمور كانت ستصبح مختلفة لو قامت الولايات المتحدة بتطبيع العلاقات ، ورفعت العقوبات ، وأبرمت معاهدة سلام ، وسحبت قواتها من الجنوب. كوريا. هذا يخلط بين السبب والنتيجة. تم إرسال الجنود الأمريكيين إلى كوريا الجنوبية بعد الغزو الكوري الشمالي عام 1950 ، وظلوا هناك لأن التهديد الكوري الشمالي لم يختف أبدًا. (في الآونة الأخيرة في عام 2010 ، نسفت كوريا الشمالية وأغرقت سفينة تابعة للبحرية الكورية الجنوبية ، مما أسفر عن مقتل 46 بحارًا). ولا يبدو الأمر كما لو أن الانسحاب الأمريكي سيبدد شعور كوريا الشمالية السائد بانعدام الأمن. إن سلالة كيم ، وهي دكتاتورية ستالينية مبنية على الخداع والقمع ، مهددة في النهاية بسبب افتقارها للشرعية. لن تشعر أبدًا بالأمان طالما أنها أكثر حرية ، دولة كورية منافسة أكثر ازدهارًا موجودة في الجوار. تتعلق الأسلحة النووية باليأس الذي يعاني منه النظام بقدر ما تتعلق بردع العمل العسكري الأمريكي.
ومع ذلك ، فمن الصحيح أن صناع السياسة الأمريكيين فشلوا في كثير من الأحيان في فهم نظام كوريا الشمالية. لقد أقنع أولئك المشاركون في معسكر المشاركة - بما في ذلك ترامب ، بمجرد لقائه مع كيم - أنفسهم خطأً أن قادة كوريا الشمالية يشاركونهم آمالهم في السلام ويمكن إغراؤهم بعيدًا عن الأسلحة النووية بعروض زيادة المساعدات والحوافز الاقتصادية. بعض المتشددين ، من جانبهم ، قد ضلوا في التفكير في وجود خيار عسكري ، إما في عام 1994 أو في الآونة الأخيرة ، كان من الممكن أن يحيد جراحياً البرنامج النووي الكوري الشمالي دون إشعال حرب كارثية. لسوء الحظ ، لم يكن هناك طريق سهل للخروج.
إذا كانت هناك حكومة كان يمكن أن تحدث فرقا حقيقيا ، فهي ليست واشنطن ولكن بكين. الصين هي الشريك التجاري الأكبر لكوريا الشمالية إلى حد بعيد ومصدر رئيسي لإمدادات الطاقة. يمكنها أن تجعل كوريا الشمالية تجثو على ركبتيها ببساطة عن طريق إيقاف تدفق النفط - كما فعلت لبضعة أشهر في عام 2013 ومرة أخرى في عام 2014 ، عندما أغضبت بتجربة نووية أخرى وإعدام جانغ سونغ ثايك ، عم كيم. والمحاور الرئيسي لبكين في بيونغ يانغ. لكن الضغط لم يستمر.إن الصين ، وإن لم تكن من المعجبين بالبرنامج النووي الكوري الشمالي ، تخشى أكثر بكثير من أن يؤدي الضغط المفرط إلى انهيار النظام في بيونغ يانغ ، مما يؤدي إلى تدفق اللاجئين إلى الصين وربما جلب القوات الأمريكية وحلفائها من كوريا الجنوبية إلى عتبة بابها. ومع انخفاض العلاقات الأمريكية الصينية إلى أدنى مستوياتها.
تهديد جديد
في التعامل مع بيونغ يانغ ، يعد بايدن آخر زعيم أمريكي يواجه مجموعة من الخيارات غير الجذابة ، لكن العواقب المحتملة للفشل ، والتي كانت قاسية أصلاً ، قد تفاقمت بشكل كبير. على عكس الرؤساء السابقين ، يواجه بايدن الآن خصمًا حازمًا مع رادع نووي قوي يتضمن القدرة على ضرب الولايات المتحدة القارية بالصواريخ النووية. لم يكن عليه أن يعترف بنفس القدر ، مثلما تخلى كيم - الذي من المحتمل أن يصرف انتباهه بسبب تداعيات الوباء - حتى الآن عن التجارب الصاروخية والنووية التي عادة ما استقبلت الرؤساء الأمريكيين الجدد. لكن الاحتمالات هي أن كيم سيستأنف في نهاية المطاف استراتيجيته المجربة والحقيقية للاستفزازات التي تعقبها مبادرات سلام غير صادقة. قبل مضي وقت طويل ، ستصل الأمور حتما إلى ذروتها.
كيف سيستجيب بايدن للأزمة القادمة؟ تعالما ، يجب أن تظل الضربة العسكرية الوقائية محظورة.إذا اعتبر هذا الخيار محفوفًا بالمخاطر ومكلفًا للغاية في عام 1994 ، فهو أكثر من ذلك اليوم. يُعتقد أن العديد من الرؤوس الحربية النووية والصواريخ لكوريا الشمالية مخبأة في منشآت سرية ومدفونة في مخابئ غير قابلة للاختراق ؛ يمكن تحريك بعضها بسهولة. من غير المرجح أن تقضي الضربات الجوية على هذه القدرات بضربة واحدة ، مما يعني أن كيم يمكنه الانتقام بضربة نووية.
الدبلوماسية خيار أفضل ، لكن ليس من المرجح أن تؤدي إلى نزع السلاح النووي. على الأكثر ، قد توافق بيونغ يانغ على اتفاق تجميد نووي مؤقت يحد من قدرات أسلحتها النووية لفترة معينة. لكن التاريخ يشير إلى أن المفاوضات ستفشل في نهاية المطاف بشأن مسألة التحقق. بدلاً من تقديم تنازلات وعدم الحصول على شيء في المقابل ، يجب على بايدن أن يتصالح مع حقيقتين أساسيتين. أولاً ، لن تتخلى كوريا الشمالية عن أسلحتها النووية طالما ظل نظامها الشمولي في السلطة. ثانيًا ، تغيير النظام بقيادة الولايات المتحدة ، على الأقل في المدى القصير ، ليس خيارًا. أفضل رهان لبايدن هو احتواء التهديد ثم العمل على إضعاف قبضة النظام تدريجياً على السلطة من الأسفل إلى الأعلى.
ابدأ بالعقوبات. سيكون من الصعب ، وربما من المستحيل ، العودة إلى سياسة الضغط الأقصى لعام 2017 طالما أن الصين لا تعطي الأولوية لإنفاذ العقوبات. لكن تجدد الاستفزازات الكورية الشمالية ، مثل تجربة نووية أو تجربة صاروخ بعيد المدى ، يمكن أن تعيد بكين إلى الداخل. في غضون ذلك ، لا يزال بإمكان واشنطن إحياء جهودها لاستهداف تدفقات الإيرادات غير المشروعة لكوريا الشمالية والحسابات المصرفية الأجنبية. ويمكنها أيضًا فرض عقوبات ثانوية على الشركات الصينية التي تتعامل مع كوريا الشمالية ، بشرط ألا يؤدي ذلك إلى تعطيل استراتيجيتها الأوسع تجاه الصين.
في التعامل مع بيونغ يانغ ، يعد بايدن آخر زعيم أمريكي يواجه مجموعة من الخيارات غير الجذابة.
في الوقت نفسه ، يجب على الولايات المتحدة أن تواصل جهودها لردع كوريا الشمالية عن الأعمال العدوانية ضد جيرانها. سيتطلب القيام بذلك زيادة التعاون مع حليفتيها اليابان وكوريا الجنوبية ، والتي بدورها بحاجة إلى التشجيع على العمل بشكل وثيق مع بعضهما البعض. يمكن للحلفاء الثلاثة معًا دمج دفاعاتهم الصاروخية ، وتبسيط تبادل المعلومات الاستخباراتية ، وتعزيز حربهم ضد الغواصات ، من بين خطوات أخرى.
وستكون تدابير مكافحة الانتشار ضرورية أيضًا. من المعروف أن كوريا الشمالية تشترك في تكنولوجيا الصواريخ الباليستية مع إيران وسوريا ، بالإضافة إلى دول أخرى. وكلما زاد عدد الأسلحة النووية والصواريخ التي ينتجها النظام ، زادت مخاطر مشاركة معرفته مع المزيد من الدول ، أو حتى الجهات الفاعلة غير الحكومية ، مقابل ما هو في أمس الحاجة إليه ، وهو العملة الصعبة. ستحتاج واشنطن إلى بناء تحالف من الدول لإجراء مراقبة مكثفة على الأرض والبحر والجو للكشف عن أي أنشطة انتشار من هذا القبيل ، ويجب على بايدن أن يوضح أن أي انتهاكات ستترتب عليها عواقب وخيمة.
مع تطبيق إجراءات الاحتواء هذه ، يجب على واشنطن التركيز على خطوات صغيرة لتخفيف قبضة النظام على الشعب الكوري الشمالي. تتسرب الأخبار من العالم الخارجي بالفعل إلى الشمال عبر حدودها المليئة بالثغرات مع الصين. جعلت الأسواق السوداء والرمادية داخل البلاد من السهل توزيع التقنيات والوسائط المحظورة. ونتيجة لذلك ، أصبح بإمكان الكوريين الشماليين أكثر من أي وقت مضى رؤية الفجوة بين أساطير الدولة والواقع القاسي. بالنسبة لنظام مبني على الأكاذيب ، يشكل هذا الوعي المتنامي تهديدًا - تهديد يمكن لواشنطن أن تعمل على تضخيمه من خلال عمليات المعلومات السرية الخاصة بها.
يجب أن تحافظ إدارة بايدن أيضًا على تركيز عالمي على السجل المروع لكوريا الشمالية في إساءة معاملة سكانها. لقد كرس النظام موارده الشحيحة لبناء أسلحة نووية بدلاً من إطعام شعبه أو تزويدهم بالخدمات الأساسية. يجب على واشنطن أن تسلط الضوء على هذه الصلة وأن تدفع باتجاه تجديد تحقيقات الأمم المتحدة بشأن حقوق الإنسان وقراراتها في هذا الشأن.
هذه الاستراتيجية - التي تجمع بين عمليات المعلومات وحملة حقوق الإنسان - ستعيد صدى السياسات الغربية التي ساهمت ذات مرة في انهيار الاتحاد السوفيتي. يدخل كيم العقد الثاني من حكمه ، ولكن مع انتشار الشائعات حول صحته ونظرة اقتصادية سيئة باستمرار ، لا أحد يعرف مدى استقرار حكمه حقًا. وبغض النظر عن المستقبل القريب للنظام ، فإن آفاقه على المدى الطويل قاتمة ما لم يجر إصلاحات اقتصادية حقيقية ، لكن الإصلاحات قد تولد عدم استقرار سياسي خاص به. في ظل هذه الخلفية ، لن تسفر حملة المعلومات وحقوق الإنسان عن أي نتائج سريعة على الجبهة النووية ، لكنها قد تزرع بذور تحول أكثر ديمومة. فقط عندما تصبح كوريا الشمالية أكثر عرضة للمساءلة والاستجابة لشعبها ، ستكون هناك أي فرصة لإحراز تقدم ذي مغزى نحو نزع السلاح النووي.
في ظل غياب مثل هذا التغيير أو التحول في النظام - وهو أمر مستبعد للغاية ولكنه ليس مستحيلًا - فإن الحل الدائم الوحيد الآخر للأزمة النووية هو إعادة توحيد البلاد في ظل الحكومة المنتخبة ديمقراطياً والموالية للغرب في سيول. حتى لو قررت كوريا الديمقراطية الموحدة الاحتفاظ بترسانة نووية ، فإنها لن تشكل نوع التهديد الذي يواجهه العالم حاليًا من النظام الاستبدادي في بيونغ يانغ. في النهاية ، الأزمة النووية الكورية الشمالية هي انعكاس لحكومة كوريا الشمالية. وإلى أن يُصلح هذا النظام نفسه بشكل جذري أو ينهار ، فإن التهديد النووي سيبقى.
---------------------------
بقلم: سومي تيري/ المصدر: فورايكن أفايرس/ الترجمة: فريق الجيوستراتيجي للدراسات
ليست هناك تعليقات