مظاهرة للمعارضة الروسية في موسكو ، يناير 2021/ تصوير:انطون فاجانوف / رويترز
من الواضح أن عام 2020 كان عامًا سيئًا. لكن بالنسبة للرئيس الروسي فلاديمير بوتين ، كانت هناك نقطة مضيئة واحدة. قام بوتين بحل "مشكلة 2024" الخاصة به - القيد القانوني للترشح لإعادة الانتخاب في عام 2024. لقد فعل ذلك من خلال الإصلاح الدستوري الذي ألغى حدود الولاية السابقة - وهو حكم خاص مصمم خصيصًا له. من حيث المبدأ ، تسمح القواعد الجديدة لبوتين بالبقاء في السلطة حتى عام 2036 ، مما سيجعله أطول حاكم روسي خدمة منذ بطرس الأكبر.
بالطبع لم يجر عام 2020 بالطريقة التي أرادها بوتين. أظهرت المظاهرات الحاشدة في بيلاروسيا ، الجارة وأحد أقرب حلفاء روسيا ، هشاشة الأنظمة الاستبدادية الشخصية في المنطقة. أحبط جهاز الأمن الفيدرالي الروسي ، الذي كان بوتين نفسه يرأسه ذات يوم ، محاولة اغتيال السياسي المعارض الروسي أليكسي نافالني. ومع ذلك ، حقق بوتين هدفه الأسمى لعام 2020.
في المقابل ، بدأ عام 2021 بشكل سيئ بالنسبة لبوتين. أدت عودة نافالني الدراماتيكية إلى روسيا بعد تعافيه في ألمانيا ، واعتقاله عند وصوله ، والحكم عليه بالسجن بعد ذلك بتهم وهمية ، إلى اندلاع أكبر احتجاجات خلال عقد من الزمن. شاهد عشرات الملايين من الروس عرض فيديو نافالني على موقع يوتيوب عن "قصر بوتين" على ساحل البحر الأسود. يبدو الإصلاح الدستوري المظفّر للنصف الأول من عام 2020 ذكرى بعيدة.
كان حل بوتين لمشكلة 2024 لمصلحته الخاصة ، لكنه صُمم أيضًا لطمأنة النخبة السياسية والاقتصادية في روسيا. لقد كانوا يخشون أزمة خلافة قد تعرض قوتهم وثروتهم وحريتهم للخطر.بدأ القلق بشأن خطط بوتين في الظهور بمجرد إعادة انتخابه لولايته الرابعة في عام 2018. في نظام سياسي مبني على زعيم واحد ، سرعان ما أصبحت مشكلة 2024 هاجسًا مركزيًا للطبقات الثرثارة في روسيا.
ومع ذلك ، فإن إعادة ضبط ساعة بوتين الرئاسية لا تفعل شيئًا يذكر بالنسبة للشعب الروسي. على الرغم من أنهم صوتوا بإخلاص للدستور الجديد في استفتاء متسرع ، إلا أن شعبية بوتين كانت في انخفاض مطرد لعدة سنوات والثقة به في أدنى مستوياتها التاريخية. سنوات من الاقتصاد الضعيف والحوكمة السيئة كان لها أثرها. يحافظ بوتين على دعمه الشعبي من خلال مزيج من ذكريات الإنجازات السابقة ، والخوف من عدم الاستقرار ، والجمود ، والأهم من ذلك ، الافتقار إلى البدائل التي أنشأها الكرملين.
إن الإصلاح الدستوري لبوتين ، الذي يعد بمثابة بلسم للنخبة ولكنه بمثابة تمثال نصفي للمواطن العادي ، هو في المقام الأول ضربة لمرونة الدولة الروسية. خلال فترتي ولايته الأولى كرئيس من 2000 إلى 2008 ، تحدث بوتين مرارًا وتكرارًا ضد تعديل الدستور لتمديد وقته في السلطة. في عام 2005، على سبيل المثال، والحفاظ على أن دولة حيث تغيير قادة الدستور لصالحهم "ستبقى شيئا". ومع ذلك ، فإن الشيء الأول والأكثر أهمية الذي فعله خليفته المعين ، دميتري ميدفيديف ، كرئيس في عام 2008 هو تعديل الدستور لإطالة فترات الرئاسة من أربع إلى ست سنوات. استفاد بوتين من هذا التغيير ليخدم فترتين أخريين في عامي 2012 و 2018. أخيرًا ، في عام 2020 ، أعاد بوتين مرة أخرى كتابة الدستور لتحقيق أهدافه الخاصة. برر التغيير بـالمواضيع القياسية التي أثارها طوال فترة حكمه - أهمية الاستقرار ، ونقاط ضعف روسيا ، وأولوية الأمن ، و "الضرورة المطلقة" لرئيس قوي ليحافظ على تماسك البلاد.
إعادة ضبط ساعة بوتين الرئاسية لا تفعل شيئًا يذكر بالنسبة للشعب الروسي
لكن بوتين عام 2005 ، الذي حذر من مخاطر تعديل الدستور ليناسب حكام معينين ، كان على حق. لا يتحقق الاستقرار السياسي الهادف من خلال الإبقاء على حاكم واحد في السلطة لعقود وعقود ، ولكن من خلال بناء نظام ينتقل من زعيم إلى زعيم دون صدمة كبيرة. حتى البلدان التي شهدت عمليات انتقال منتظمة وسلمية للسلطة ليست محصنة ضد صدمة الخلافة في ظل الظروف المناسبة ، كما علمت الولايات المتحدة مؤخرًا. أولئك الذين يعتمدون على حكم الرجل الواحد هم أكثر عرضة للخطر.
ومع ذلك ، فإن دستور بوتين الجديد لم يحصنه ضد المزيد من الصعوبات. لقد أوضح تحدي نافالني ذلك. الادعاءات بأن بوتين رسخ حكمه حتى عام 2036 خاطئة. سيستمر في مواجهة التحديات في صناديق الاقتراع في الانتخابات المحلية والإقليمية والوطنية ، على الرغم من أن هذه المنافسات ليست حرة ولا نزيهة. على الإنترنت الروسي الذي لا يزال نابضًا بالحياة ، والذي ينمو بسرعة كمصدر مهم للمعلومات السياسية ؛ وفي الشوارع ، حيث يخرج الناس للاحتجاج على مجموعة من المشاكل الاقتصادية والاجتماعية والسياسية. إن الاستفتاء الوهمي ، المصمم لإضفاء هالة من الشرعية الديمقراطية على الحكم الاستبدادي ، لن يمحو الاستياء المجتمعي من الفساد ، والدولة غير المستجيبة ، والركود الاقتصادي.
ومع ذلك ، فإن دستور بوتين الجديد يوفر على الأقل وضوحًا للعلاقات الأمريكية الروسية. على الرغم من أن 16 عامًا أخرى من حكم بوتين بعيدة كل البعد عن الحتمية ، فإن الدستور الجديد يجعل ذلك مرجحًا أكثر من ذي قبل. وهذا يعني أن الحالة السيئة للعلاقات الأمريكية الروسية ستستمر. على الجانب الروسي ، جادل بوتين وأعوانه المقربون باستمرار بأن الولايات المتحدة تسعى للحصول عليهم وأن النظام الدولي الحالي غير عادل لروسيا. على الجانب الأمريكي ، فإن الرغبة في التقارب على نطاق واسع مع موسكو غائبة أيضًا. ومع ذلك ، فإن ما قد يحققه التغيير في الإدارات الأمريكية هو العودة إلى التعاون الثنائي المسؤول بشأن القضايا العالمية مثل الحد من الأسلحة النووية ، فضلاً عن دفع متجدد للوصول إلى المجتمع الروسي.
عملية خاصة
افتقر اندفاع بوتين الأخير لتعديل الدستور الروسي إلى الجاذبية التي يتصور الأمريكيون حضورها في المؤتمر الدستوري في فيلادلفيا في القرن الثامن عشر. كان الأمر أقرب إلى ما أسماه المعلق الروسي ميخائيل روستوفسكي "عملية الخلافة الخاصة" ، والتي تهدف إلى "خداع العدو وتشويشه". تمت العملية على ثلاث مراحل.
في المرحلة الأولى ، استخدم بوتين خطاب حالة الأمة في يناير 2020 للدعوة إلى الإصلاح الدستوري. ببراعة ، قدمت مقترحاته على أنها تضعف الرئاسة لا تقويها. أثار هذا موجة من التكهنات بأن بوتين كان يستعد للخروج نصف من المسرح ، وسلم الرئاسة إلى خلف مخلص بينما يشغل منصب وصي في مكان آخر في النظام ، مثل رئيس مجلس الدولة ذي الصلاحيات (سابقًا هيئة استشارية بلا أسنان).
ولكن بمجرد نشر قائمة التعديلات المقترحة ، أصبح من الواضح أنها ستفعل العكس. على وجه الخصوص ، عززوا سيطرة الرئيس على المحاكم والمدعين العامين ، وقوضوا استقلالية الحكومة المحلية ، ومنحت الرئيس سيطرة مباشرة أكثر على "الحكومة" (رئيس الوزراء ووزراء الحكومة الآخرين). الأحكام التي تمنح البرلمان ظاهريًا مزيدًا من السلطة على الحكومة تم موازنتها بمواد أخرى جعلت من السهل نسبيًا على الرئيس تجاهل أو نقض السلطة التشريعية عند الضرورة.
حدثت المرحلة الثانية من خلافة بوتين في مارس 2020. خلال التصويت الحاسم في مجلس الدوما في 10 مارس لتعديل دستور عام 1993 ، ظهر بوتين شخصيًا بشكل كبير لدعم إعادة ضبط الساعة على حدود الفترة الرئاسية ، وهو ما يسمى الإلغاء الذي يسمح له للترشح بشكل قانوني للانتخابات الرئاسية مرة أخرى في عامي 2024 و 2030. وكان هذا هو الحال. في غضون أيام ، صوت مجلس الدوما ومجلس الاتحاد والهيئات التشريعية في جميع مناطق روسيا بأغلبية ساحقة ، غالبًا بالإجماع ، على دستور بوتين المقترح. وقع بوتين القانون في 14 مارس ، ووافقت المحكمة الدستورية بعد يومين. تمت إعادة كتابة القانون الأساسي للبلاد في أقل من أسبوع.
إن الإصلاح الدستوري لبوتين هو في المقام الأول ضربة لمرونة الدولة الروسية
بعد شهرين من التكهنات الغاضبة ، اختار بوتين الخيار الأكثر فجاجة لحل مشكلة 2024. فبدلاً من الانخراط في مناورة معقدة من شأنها أن تسمح له بمواصلة دور "الزعيم الأعلى" أو "أبو الأمة" على الرغم من أنه لم يعد رئيسًا ، قام بوتين ببساطة بإعادة ضبط الساعة الرئاسية. لقد كان نموذجًا مألوفًا لأوراسيا: منذ انهيار الاتحاد السوفيتي ، قام الرؤساء في أذربيجان وبيلاروسيا وكازاخستان وطاجيكستان وتركمانستان وأوزبكستان بإزالة أو التحايل على حدود الولاية للبقاء في مناصبهم. لا تعمل هذه الخدع الدستورية دائمًا ، كما اكتشف القادة السابقون في أرمينيا وقيرغيزستان ، من خلال مزيج من احتجاجات الشوارع وخيانة النخبة. لكن بوتين قرر أنه آمن بما يكفي لحل مشكلته بالطريقة السريعة والقذرة.
جرت المرحلة الأخيرة من عملية بوتين الخاصة في 1 يوليو ، مع استفتاء عام على الدستور الجديد.لم تتطلب الوثيقة المنقحة مثل هذا التصويت ، وكانت نسخ منها معروضة للبيع في مكتبات موسكو قبل أن يبدأ التصويت. كان الاستفتاء الوطني بسيطًا بنعم أو لا ، على الرغم من وجود 206 تعديلاً منفصلاً قيد الدراسة. تم تصميم فكرة التصويت الشعبي لإعطاء مظهر الشرعية لشيء كان ، من وجهة نظر ديمقراطية ، غير شرعي تمامًا - تعديل الدستور لصالح رجل واحد ، وبالتالي فتح إمكانية تمديد فترة وجوده في السلطة 16 سنة أخرى.
في النهاية ، كانت هناك نتيجة واحدة محتملة: أعلنت السلطات الانتخابية الروسية عن إقبال قوي (65 في المائة) وتصويت أقوى بـ "نعم" (78 في المائة). قدم محللو الانتخابات الروس المستقلون أدلة دامغة على أن كلا الرقمين كان مبالغًا فيه بشكل خطير ، وأظهرت استطلاعات الرأي اللاحقة أن المواطنين منقسمون بشدة حول بند "الإلغاء" ، حيث يدعمه بقوة الثلث فقط ويعارضه عدد متساوٍ بشدة. ضربت ملاحظات بوتين اللاحقة للتهنئة الذاتية الملاحظات المألوفة ، مؤكدة أنه في أعقاب الانهيار السوفياتي ، كانت روسيا لا تزال جديدة نسبيًا وفي طور التشكيل. ومن بقي"ضعيف للغاية" ، ويتطلب "استقرارًا داخليًا ووقتًا لتقوية البلاد وجميع مؤسساتها". يعتقد بوتين أن لديه الآن تفويضًا شعبيًا لمواصلة العمل على هذه القضايا طالما شعر بضرورة ذلك.
تم القضاء على بوتين
تم تصميم التصويت الشعبي لصالح دستور جديد لإضفاء الشرعية على قبضة بوتين على السلطة - وبالتالي منحه ورقة رابحة للعب ضد المعارضين الذين يعترضون على حكمه الاستبدادي. من ناحية ، يعد هذا سلوكًا معياريًا من الأنظمة الاستبدادية الانتخابية - التي تدعي تفويضًا من الجماهير على الرغم من أن الإجراءات احتيالية. على مستوى أعمق ، على الرغم من ذلك ، فهو يعكس محاولة لرفع منصب بوتين فوق لقب الرئيس البسيط ، وتقديسه كزعيم وطني ذي أبعاد تاريخية ، زعيم ينبغي أن تكتب له قواعد خاصة. كان ضم شبه جزيرة القرم في عام 2014 حدثًا رئيسيًا يشير إلى مكانة بوتين المرموقة باعتباره "جامعًا للأراضي الروسية" وقائدًا خاصًا.
لكن خلال السنوات القليلة الماضية ، تم "نزع اللامركزية" عن بوتين ، كما يصرح المحللون الروس بذلك. سبع سنوات من انخفاض مستويات المعيشة وقراره الذي لا يحظى بشعبية على نطاق واسع في 2018 برفع سن التقاعد أعادته إلى الأرض. نفد بوتين أيضًا من الأفكار المتماسكة لإنهاء عقد من الركود الاقتصادي ولم يُظهر اهتمامًا كبيرًا بقيادة معركة روسيا ضد جائحة COVID-19 ، مفضلاً تفويض هذه الوظيفة للآخرين. لذلك من غير المرجح أن يؤدي الاستفتاء والدستور الجديد إلى عزل بوتين عن التحديات المستمرة لنظامه الشخصي. تعتمد سلطته بدرجة أقل على التتويج الانتخابي الدوري وغير العادل بقدر ما تعتمد على الشعور المدار بعناية بين النخب والمواطنين العاديين على حد سواء بأنه لا يوجد بديل - وأن روسيا العظيمة يجب أن يقودها بوتين العظيم.
لا يعرف المراقبون ما إذا كان بوتين ينوي الحكم حتى عام 2036 ، وقد لا يعرف أيضًا. الدستور الجديد يجعل من القانوني له الترشح مرة أخرى في عام 2024 وربما 2030 ، لكنه لا يتطلب ذلك.جادل بعض العلماء ، واقترح بوتين نفسه ، أن الهدف الحقيقي من التعديلات هو منع سيناريو البطة العرجاء حيث بدأت النخبة في القتال على الخلافة قبل عام 2024 ، مما أضعف سيطرة بوتين.
ومع ذلك ، فقد أتيحت لبوتين العديد من الفرص للابتعاد عن السلطة ، ولا يزال متمسكًا به. إنه مناهض لغودو في السياسة الروسية: يتحدث الممثلون الآخرون باستمرار عن متى وما إذا كان سيغادر ، ولكن في نهاية كل عمل يظل في مركز الصدارة. من الواضح أن بوتين يعتقد أنه مؤهل بشكل أفضل لتوجيه روسيا عبر نظام دولي خطير. في مؤتمر صحفي ماراثوني في ديسمبر من العام الماضي ، قال إنه سيسترشد في قراره حول عام 2024 بما هو "جيد للبلاد".
في غضون ذلك ، بدأت البوتينية في الداخل تبدو هشة. تدهور مستويات المعيشة والركود الاقتصادي - منذ عام 2013 ، انخفضت الدخول الحقيقية المتاحة للإنفاق بنسبة 10 في المائة وبلغ معدل النمو الاقتصادي 0.3 في المائة في المتوسط سنويًا - أصبحت مشكلات مستمرة. أفادت وكالة الإحصاء الروسية في فبراير / شباط أن أكثر من 162 ألف شخص لقوا حتفهم بسبب كوفيد -19 في عام 2020 ، وهو رابع أعلى رقم في العالم وأكثر من 100 ألف من العدد الرسمي من فرقة العمل المعنية بفيروس كورونا التابعة للحكومة الروسية. تجاوز معدل الوفيات الروسي لهذا العام 323000 ، لذلك حتى الأرقام الجديدة قد تكون أقل من العدد. تقوض هذه الأرقام القاسية مزاعم بوتين المتكررة بأن استجابة روسيا الوبائية كانت أفضل من استجابة الدول الأخرى.
على الرغم من القمع والقيود الحكومية ، كان النشاط الاحتجاجي في السنوات الأخيرة أيضًا شوكة ملحوظة في جانب الحكومة. أثار قرار بوتين رفع سن التقاعد في 2018 مظاهرات في جميع أنحاء البلاد. بعد ذلك بعام ، شهدت موسكو بعض أكبر احتجاجاتها منذ ما يقرب من عقد من الزمان بعد أن استبعدت الحكومة مرشحي المعارضة من الانتخابات البرلمانية المحلية ، وهي مسابقة تجاهلها معظم سكان موسكو ذات يوم. تصاعدت الاحتجاجات المحلية في جميع أنحاء روسيا أيضًا استجابةً للعجز البيروقراطي بشأن قضايا مثل مطامر النفايات وقرارات تقسيم المناطق. في يوليو / تموز 2020 ، شهدت مدينة خاباروفسك الواقعة في الشرق الأقصى أكبر مظاهرة لها في التاريخ عندما خرج عشرات الآلاف للاحتجاج على اعتقال الحكومة الفيدرالية لحاكم المنطقة.
هذا لا يعني أن بوتين معرض لخطر وشيك بحدوث ثورة شعبية. لديه سيطرة موثوقة على السلطات القمعية في الدولة ، بما في ذلك الشرطة السرية و Rosgvardiya ، قوة الحراسة البريتورية التي تم إنشاؤها في عام 2016 والتي تسيطر على شرطة مكافحة الشغب المخيفة. كما سيستخدم بوتين بلا شك التمرد الفاشل في الولايات المتحدة لتعزيز حججه حول مخاطر الاحتجاج. علاوة على ذلك ، فإن النخب السياسية والاقتصادية في روسيا في نفس وضع الجماهير. يتحكم بوتين في أهم رافعات القوة والثروة. النظام بعيد كل البعد عن كونه موحدًا ، لكن حتى النخب التي تساورها الشكوك حول فعالية بوتين الحالية قد تخشى أن ثرواتها ، بالمعنى الحرفي والمجازي ، قد تتعرض للتهديد من قبل حاكم مختلف.
على الرغم من أن حكم بوتين يبدو الآن آمنًا ، إلا أن هناك الكثير من الفرص لصدمات غير متوقعة لنظام مهين. أثار تحدي نافالني الرعب في الكرملين. كانت استراتيجيات العمل الشرطي حازمة بشكل مذهل في يناير. بعد سنوات من الحظر غير الرسمي الواضح على نطق اسم نافالني على التلفزيون الحكومي الروسي ، أصبح الآن هدفًا للاعتداءات اللفظية القاسية - وهو تغيير مذهل في الإستراتيجية. تم استهداف العديد من شركاء نافالني للاعتقال والدعاوى القضائية ، كما تعرضت مؤسسته لمكافحة الفساد بتهم جنائية. يشعر بوتين بالقلق إزاء انتخابات مجلس الدوما الوطنية المقرر إجراؤها في سبتمبر. تخلق الانتخابات فرصًا للاحتجاج على الأصوات الاحتجاجية ضد حزب روسيا المتحدة الحاكم الذي لا يحظى بشعبية ومرشحيه والاحتجاجات الفعلية إذا كان تزوير الانتخابات صارخًا للغاية.
هناك فرصة ضئيلة لإحراز تقدم كبير في علاقات روسيا مع الغرب
غالبًا ما يرى الديكتاتوريون قبضتهم على السلطة تنهار عندما يرتكبون أخطاء. كما جادل العالم السياسي دانييل تريسمان ، قد يختارون عن طريق الخطأ المسار غير الصحيح بسبب ضعف المعلومات أو الغطرسة أو سوء التقدير أو بعض الأخطاء الأخرى. حدث هذا في بيلاروسيا العام الماضي عندما استخف الرئيس ألكسندر لوكاشينكو بشعبية سفياتلانا تسيخانوسكايا وقدرة المجتمع البيلاروسي على الاحتجاج. على الرغم من أن لوكاشينكو تمكن حتى الآن من التمسك بالسلطة ، إلا أن نظامه لا يزال متذبذبًا. بالنظر إلى التقارير التي تفيد بأن بوتين يعتمد بشكل كبير على المعلومات التي تقدمها أجهزته الأمنية ، والتي تأتي مع تحيزات داخلية ، فقد يكون عرضة لأخطاء مماثلة.
أهم استنتاج من الاحتجاجات في كل من بيلاروسيا وروسيا هو أن بوتين لم يحل مشكلة 2024 على الإطلاق. فقط لأنه يستطيع الآن الترشح بشكل قانوني مرة أخرى لا يعني أن إعادة الانتخاب ستكون نزهة في الحديقة. مع إلغاء مركزية بوتين ، فإن السيطرة على التلفزيون الحكومي والتلاعب بالانتخابات لإبعاد منافسيه الخطرين قد لا يكون كافياً. من المحتمل أن يكون الاحتيال والقمع ضروريين أيضًا ، وهؤلاء لا ينجحون دائمًا. إذا استمرت شعبية بوتين في الانخفاض ، فقد يستنتج البعض من النخبة أن إنقاذ النظام يتطلب وجهاً جديداً في القمة.
بمعنى أوسع ، تضع أوتوقراطية بوتين الشخصية نظريتين متنافستين على المحك حول تأثير اقتصاد الدولة والمجتمع على نظامها السياسي. من ناحية ، تعتبر روسيا اليوم سلطوية بشكل غير عادي بالنسبة لدولة غنية نسبيًا (من حيث نصيب الفرد). خلال كأس العالم للرجال 2018 ، اندهش العديد من الزوار الغربيين الذين جاءت معرفتهم الوحيدة بالمجتمع الروسي من انطباعات غامضة عن النقص في الاتحاد السوفيتي ومعارك المافيا ما بعد الاتحاد السوفيتي ، لإيجاد مدن نابضة بالحياة بها حانات ومقاهي محببة ومأكولات عالمية والعديد من نفس المصمم. المتاجر التي قد يروها في لندن أو مدينة نيويورك أو باريس. العلاقة بين التنمية الاقتصادية والسياسة الديمقراطية ، والمعروفة باسم نظرية التحديث ، بعيدة كل البعد عن التلقائية ، لكن روسيا لا تزال بعيدة.
من ناحية أخرى ، تبدو روسيا من بعض النواحي مثل دول بتروستاتية استبدادية أخرى ، حيث تحصل أقلية صغيرة من النخب على ريع من صادرات النفط والغاز ويكون للناس صوت سياسي محدود. يحافظ النظام في نفس الوقت على الأجهزة الأمنية والأجهزة القمعية من خلال دفع أجور جيدة لها وتركها فريسة للأعمال الخاصة. على الرغم من وجود شيء يشبه الطبقة الوسطى ، إلا أن الطبقة الموجودة في روسيا لا يهيمن عليها رواد الأعمال الصغيرة ولكن موظفو الدولة التابعون لها.
في نهاية المطاف ، ومع ذلك ، فإن روسيا المعاصرة ليست اختبارًا محايدًا لهاتين النظريتين. في نظامها السياسي المفرط بالرئاسة ، يعتمد الكثير على حاكمها الأعلى. إن حب بوتين للنظام ، والخوف من عدم الاستقرار ، والشك في الولايات المتحدة ، وكراهية الثورات الشعبية ، كلها عوامل تعني أنه ينظر إلى القوى الاجتماعية التي تسعى إلى الكرامة والصوت السياسي على أنها نذير لمؤامرة غربية لتقويض نظامه وإضعاف روسيا. يبدو أن عداوته تجاه نافالني ، على سبيل المثال ، متجذرة في شكوك بجنون العظمة من أن زعيم المعارضة جزء من حملة أمريكية سرية ضده. على المدى القصير ، تتفوق تفضيلات بوتين على أي قوى اقتصادية أساسية.
الوقت المناسب
كان التبرير المركزي للكرملين لإزالة حدود فترة ولاية بوتين هو الحالة الخطيرة في العالم. يميل المسؤولون الروس إلى عدم النظر في إمكانية أن تساهم أفعالهم في عدم الاستقرار العالمي. القوى العظمى - بما في ذلك الولايات المتحدة - ليست معروفة باستبطان سياستها الخارجية. يتجلى هذا الاتجاه بشكل خاص في روسيا بوتين ، حيث يتشارك حكام البلاد صورة روسيا كحصن محاصر. عندما تعتقد أنك تتعرض للهجوم ، فإن أي عمل ، بما في ذلك غزو أراضي دولة مجاورة وضمها ، واغتيال المعارضين باستخدام الأسلحة الكيميائية في الداخل والخارج ، والتدخل المباشر والسري في الانتخابات الرئاسية للمنافس ، يمكن تبريره باسم دفاع عن النفس.
تعني عقلية الحصون المحاصرة أن حدوث تحول إيجابي كبير في العلاقات الأمريكية الروسية أمر مستحيل. سيلقي القادة الروس باللوم على الولايات المتحدة في الانتكاسات الدولية المستقبلية أو الاضطرابات الداخلية. حمل بوتين الولايات المتحدة باستمرار المسؤولية عن مثل هذه الأحداث في الماضي ، بما في ذلك "الثورات الملونة" في جورجيا وأوكرانيا في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، واحتجاجات موسكو وانتفاضات الربيع العربي في عام 2011 ، والثورة الأوكرانية 2014 ، واحتجاجات بيلاروسيا لعام 2020 ، و الآن مظاهرات روسيا الأخيرة. على الرغم من أن الأمر يبدو ساخرًا بشكل لا يصدق ، يبدو أن بوتين والمقربين منه يصدقون ذلك.
أوضح المسؤولون الروس بالفعل أنهم لا يتوقعون شيئًا جيدًا من إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن.واتهم نائب وزير الخارجية سيرجي ريابكوف قادتها الجدد بـ "رهاب روسيا" و "إلقاء الوحل على بلدي". واقترح ريابكوف أن تنتهج روسيا سياسة "احتواء" مشتركة مع "حوار انتقائي". بصراحة ، من المرجح أن تستند سياسة الولايات المتحدة تجاه روسيا إلى فرضيات مماثلة.
جزء الاحتواء من هذه السياسة قيد التنفيذ بالفعل. أمر بايدن بمراجعة استخباراتية للعديد من جوانب السلوك الروسي ، بما في ذلك اختراق SolarWinds الإلكتروني واستخدام سلاح كيميائي محظور في محاولة اغتيال نافالني. تم بالفعل فرض عقوبات على تسميم نافالني ، ومن الواضح أن خطوات انتقامية أخرى على الإجراءات الروسية الأخرى قادمة. الأهم من ذلك ، على الرغم من ذلك ، كما لاحظ سفير الولايات المتحدة السابق لدى روسيا مايكل ماكفول مؤخرًا في هذه الصفحات ، تبدأ استراتيجية الاحتواء الجيدة في المنزل. يتضمن ذلك دفاعات إلكترونية أكثر قوة وإصلاحات الشفافية في القطاع المالي لاستئصال الأموال القذرة ، بغض النظر عن مصدرها. وبشكل أكثر عمومية ، فإن أعضاء فريق السياسة الخارجية الجديد لبايدن ملتزمون بالتعددية والذين سيعملون مع حلفاء الولايات المتحدة لصياغة نهج جماعي.
لقد أسفر الحوار الانتقائي بالفعل عن فوز كبير: التمديد المتبادل لمعاهدة ستارت الجديدة لعام 2011 لمدة خمس سنوات أخرى. والمناقشات الأكثر صعوبة للحد من التسلح هي الآن على جدول الأعمال. في تشرين الثاني (نوفمبر) 2020 ، على سبيل المثال ، انسحبت إدارة ترامب من اتفاقية الأجواء المفتوحة ، وهي اتفاقية مفيدة للشفافية وبناء الثقة يدعمها حلفاء الناتو بقوة. في يناير 2021 ، أعلنت الحكومة الروسية عزمها على أن تحذو حذوها وتترك المعاهدة. اقترح خبراء الحد من التسلح من روسيا وأوروبا والولايات المتحدة خطة مشتركة لإنقاذ الأجواء المفتوحة، بدءاً بمراجعة أمريكية لانسحابها وبيان نوايا لإيجاد طريقة للانضمام. ليس من الواضح ما إذا كان هذا سينجح ، لكن على إدارة بايدن المحاولة. ستدعم روسيا أيضًا محاولة إعادة الولايات المتحدة إلى الاتفاق النووي الإيراني ؛ ليس لديها مصلحة في إيران مسلحة نوويا.
على المدى الطويل ، يجب أن يكون الهدف المركزي للحد من الأسلحة هو معاهدة متابعة لمعاهدة ستارت الجديدة. هناك مجموعة من القضايا المعقدة التي يجب معالجتها ، بما في ذلك الأنواع الجديدة من أنظمة الأسلحة ، والأسلحة النووية غير الاستراتيجية ، وأنظمة الضربة التقليدية بعيدة المدى ، والدفاعات الصاروخية ، وما إلى ذلك. سوف يستغرق التعامل مع هذه التحديات سنوات ، وهذا هو السبب في أن التمديد لمدة خمس سنوات لمعاهدة ستارت الجديدة كان هو الدعوة الصحيحة ولماذا حان الوقت لبدء مفاوضات جديدة الآن.
تحب روسيا العمل مع الولايات المتحدة بشأن الحد من التسلح لأنها المنطقة التي تساوي فيها موسكو واشنطن وتتقدم على أي دولة أخرى. تشمل الموضوعات الأخرى التي أصبحت جاهزة للمناقشة تغير المناخ ، ووباء COVID-19 ، والصحة العالمية بشكل عام ، وحوكمة القطب الشمالي ، وعدم الانتشار ، والمشاورات العسكرية ، لا سيما بشأن ترتيبات عدم التضارب في المناطق التي يعمل فيها الجيشان بالقرب من بعضهما البعض. كل واحدة من هذه القضايا هي قضية يمكن لروسيا والولايات المتحدة ، على الأقل من حيث المبدأ ، إحراز تقدم دون أي توقع بأنها ستؤدي إلى تعاون ثنائي شامل.
ومع ذلك ، فإن الجمع بين الاحتواء والحوار الانتقائي لا يكفي. يجب على إدارة بايدن أيضًا أن تبذل جهودًا متضافرة للوصول إلى الشعب الروسي. يجب أن يكون المبدأ الأساسي لهذا التواصل هو التمايز الحاد بين الحكومة الروسية والمجتمع الروسي. لا تزال هناك برامج قائمة للتواصل مع المواطنين الروس العاديين ، ويجب على الولايات المتحدة أن تواصل توسيعها عندما يكون ذلك ممكنًا. ربما تكون التبادلات في مجالات مثل الرياضة والتعليم والثقافة والفنون عبارة عن بطاطس صغيرة في المخطط الكبير للعلاقة الشاملة ، لكنها رخيصة الثمن وأفضل من لا شيء. يجب على المجموعات الأمريكية والروسية متابعة الحوار غير الرسمي عبر مجموعة من القضايا ، مثل العلوم ، والصحة ، وسياسة المناخ ، والصحة العامة ، وتطوير الأعمال الصغيرة. سيكون من المهم تحديد هذا التواصل من منظور غير سياسي. الجهود المبذولة لإلقاء المحاضرات على الروس العاديين حول أفضل السبل لتنظيم نظامهم السياسي ستكون غير مقنعة بشكل خاص بعد الانقلاب الفاشل في 6 يناير.
يجب أن تعزز استراتيجية المشاركة المجتمعية هذه احتمالات علاقات أفضل في حقبة ما بعد بوتين. متى وكيفما حدث ذلك ، سيكون من مصلحة الولايات المتحدة أن يكون لديها مجموعة أوسع من الجهات الفاعلة الروسية على دراية بالولايات المتحدة وشعبها ، تمامًا كما سيكون من المهم أن يكون هناك أمريكيون لديهم نفس المعرفة بروسيا. أظهرت استطلاعات الرأي العام بعد كأس العالم للرجال 2018 أن المجتمع الروسي حريص على التواصل مع العالم ، على الرغم من النموذج الذي يروج له قادته السياسيون ووسائل الإعلام الحكومية. يظهر هذا الاتجاه بشكل خاص بين الشباب الروس، الذين هم أكثر موالية للغرب من الأجيال الأكبر سناً.
أظهرت احتجاجات روسيا عام 2021 أن تغيير القواعد لا يضمن الإبحار السلس لبوتين
لن تكون استراتيجية التواصل المجتمعي هذه سهلة. دستور بوتين الجديد وسجن نافالني ليسا سوى مظهرين واضحين لحملة القمع المستمرة. يبدو أن الدولة الروسية مهتمة بشكل متزايد بمنع أو معاقبة اتصالات المواطنين مع الغرب. في نهاية عام 2020 ، استعجل مجلس الدوما بسلسلة من القوانين التي سمحت للدولة بحجب مواقع مثل يوتيوب وفيسبوك وتويتر ، وجعلت عقد الاجتماعات السياسية أكثر صعوبة ، ومنحت الحكومة القدرة على تصنيف الأفراد والمنظمات. "عملاء أجانب" لتلقي دعم من الخارج للنشاط السياسي. ستجعل مرونة مفهومي "الدعم" و "النشاط السياسي" هذا القانون الجديد سلاحًا مرنًا للغاية في أيدي سلطات إنفاذ القانون الروسية.
على الرغم من أنه من غير المرجح أن تحاول روسيا حظر مواقع التواصل الاجتماعي الغربية ، إلا أن موسكو قد تضغط عليها بشكل متزايد لإزالة المحتوى غير المرغوب فيه. سعت روسيا في السنوات الأخيرة إلى تقييد وإعاقة عمل إذاعة أوروبا الحرة / راديو الحرية داخل روسيا التي تمولها الولايات المتحدة. تحتاج إدارة بايدن إلى تطوير خطة للدفاع عن RFE / RL من المضايقات وابتكار طرق إضافية لدعم التدفق الحر للمعلومات من خارج روسيا. الشباب الروسي ، مثل الشباب في كل مكان ، يحصلون بشكل متزايد على المعلومات عبر الإنترنت. يمكن توصيل الأخبار من مجموعة من المجالات - التعليم والثقافة والعلوم والمجتمع المدني - عن بُعد ، مما يوسع الوصول إلى مجموعة أكبر من المواطنين الروس.
جعلت المواجهة الجيوسياسية مع روسيا من الصعب متابعة الاتصالات بين الناس. أنهى طرد روسيا للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في عام 2012 مجموعة واسعة من البرامج التي كانت تستهدف اهتمامات المواطنين العاديين ، بما في ذلك الصحة والأعمال والشؤون القانونية. كان من المتوقع أن يؤدي التدخل الانتخابي الروسي لعام 2016 وتسميم الجاسوس السابق سيرجي سكريبال في المملكة المتحدة في عام 2018 إلى جولة أخرى من المناوشات الدبلوماسية المتبادلة بين الولايات المتحدة وروسيا. قبل الوباء ، كانت قائمة الانتظار للحصول على تأشيرة دخول أمريكية عادية في موسكو تستغرق عشرة أشهر ، مما أجبر عشرات الآلاف من الروس على السفر إلى الدول المجاورة لتأمين واحدة.
في ديسمبر 2020 ، زادت الولايات المتحدة من تفاقم هذه المشكلة بإعلانها عن خطط لإغلاق القنصلية بشكل دائم في فلاديفوستوك وتعليق العمليات في القنصلية في يكاترينبرج ، مستشهدة بالقيود الصارمة على الموظفين التي فرضتها روسيا. من شأن ذلك أن يترك الولايات المتحدة مع السفارة فقط في موسكو ، وهو وجود دبلوماسي غير ملائم على الإطلاق في أكبر دولة في العالم. وبالمقارنة ، فإن للولايات المتحدة خمس بعثات دبلوماسية في الهند وست بعثات دبلوماسية في الصين وألمانيا. يجب على إدارة بايدن عكس هذا القرار القنصلي على الفور. بشكل أكثر طموحًا ، يجب على واشنطن أن تبدأ بهدوء في استكشاف الجهود المبذولة للتخلص من عمليات الطرد الدبلوماسي السابقة ، بينما تكرر اعتراضها على الإجراءات التي حرضت عليها. لن تكون هذه مسألة تجاهل السلوك الروسي الخبيث.
الإقناع ، وليس الباهت
نظرًا لصعوبة التعامل مع روسيا الاستبدادية المتزايدة وقائمة كبيرة من الأولويات قصيرة الأجل في مجال الحد من التسلح ومجالات أخرى ، فلا يوجد سبب لمتابعة إعادة ضبط ذات قاعدة أوسع. هناك أيضًا فرصة ضئيلة لإحراز تقدم كبير في مشكلة مركزية ومستمرة في علاقات روسيا مع الغرب: كيفية طمأنة موسكو بشأن أمنها في أوروبا (شيء جيد) دون إعطائها مجال نفوذ معترف به (شيء سيء). لن يتغير هذا طالما ظل بوتين وفريقه في السلطة. في الواقع ، من المرجح أن تولي إدارة بايدن مزيدًا من الاهتمام لجيران روسيا - أوكرانيا وبيلاروسيا ومولدوفا وجورجيا ودول البلطيق على وجه الخصوص - بطرق يكاد تكون مضمونة للضغط على أزرار بوتين. مع ميل المسؤولين الأمريكيين الجدد إلى التحدث بشكل أكثر انفتاحًا ، وبوتيرة أكبر ،
بالطبع ، يبدو من المحتمل أن الانتفاضة الفاشلة في واشنطن والأزمة الأوسع للسياسة الأمريكية ستخفف إلى حد ما من اندفاع إدارة بايدن لتعزيز الديمقراطية. من المرجح أن يرحب القادة في الخارج بمزيد من التواضع. كانت المتحدثة باسم وزارة الخارجية الروسية محقة عندما علقت بأن النظام الانتخابي الأمريكي " قديم " و "لا يفي بالمعايير الديمقراطية الحديثة". إن نفاق الرتبة في البيان لا يجعله أقل فاعلية في الخطاب السياسي الروسي. من المرجح أن يكون الحديث الصادق من المسؤولين الأمريكيين حول كيفية بناء الديمقراطية عملية يجب أن تنخرط فيها حتى الديمقراطيات الراسخة أكثر إقناعًا من الأفكار المبتذلة العامة. النقطة المهمة ليست التخلي عن الترويج للديمقراطية في الخارج ولكن لجعلها أكثر فاعلية من خلال تبنيها بإخلاص في الداخل.
كان من المفترض أن يجيب دستور بوتين الجديد على أحد أكبر الأسئلة السياسية الروسية. أظهرت احتجاجات روسيا عام 2021 أن تغيير القواعد لم يضمن الإبحار السلس لبوتين ، بما في ذلك عام 2024. محليًا ، أصبحت البوتينية على غير هدى. غالبًا ما تنهار الأنظمة الاستبدادية الشخصية بطرق مفاجئة ، سواء من خلال الإطاحة بالنخبة أو الانتفاضات الجماهيرية . عندما يحين حقبة ما بعد بوتين ، يجب على الولايات المتحدة ألا تفترض أن هذا ينذر بالضرورة باختراق ديمقراطي. تاريخيًا ، غالبًا ما تؤدي نهاية النظام الشخصي إلى حكومة استبدادية أخرى. مع ذلك ، أدى كل تغيير تقريبًا في القيادة في روسيا والاتحاد السوفيتي خلال القرن الماضي إلى تحولات كبيرة في السياسة الداخلية أو الخارجية. من المحتمل أن يكون الشيء نفسه صحيحًا بعد بوتين.
يمكن أن يظل بوتين في السلطة حتى نهاية أيامه ، أو يعين خلفًا له ، أو يسقط بشكل غير متوقع. إن توقع متى أو كيف يحدث ذلك هو لعبة الكوب. ومع ذلك ، لا ينبغي لقادة الولايات المتحدة أن يفترضوا أن بوتين يتمتع بالقوة المطلقة وأن منصبه آمن إلى الأبد. يبدو أن العكس هو الأرجح. من خلال إعادة صياغة قواعد اللعبة باستمرار لمصلحته الخاصة ، أنشأ بوتين نظامًا سياسيًا داخليًا غير مستقر. يجب على الولايات المتحدة العمل مع روسيا حيثما تستطيع واحتواء روسيا حيث لا تستطيع ذلك مع بناء أساس للمشاركة طويلة الأمد عندما يأتي التغيير.
--------------------------------------------------
بقلم بريان د. تايلور/ فورايكن أفرايس/ الترجمة فريق الجيوستراتيجي للدراسات
